国家粮食局原局长聂振邦谈“十三五”扶贫攻坚
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紧扣“精准”二字 做好创新文章
——国家粮食局原局长、中国国际经济交流中心副理事长聂振邦谈“十三五”扶贫攻坚
左图雪山、森林和崭新的民居构成墨脱公路上的靓丽风景。随着墨脱公路通车，墨脱旅游业实现快速发展，带领墨脱人民加速向小康迈进。新华社记者陈天湖摄
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是扶贫攻坚的关键时期。当前，我国扶贫开发工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段，任务十分艰巨。就如何做好当前扶贫工作等问题，国家粮食局原局长、中国国际经济交流中心副理事长聂振邦接受了记者的专访。
中国经济网：当前扶贫工作的难点和问题在什么地方？
聂振邦：首先，扶贫不精准问题较突出。一是贫困人口识别难。由于资产信息和家庭统计不健全、指标限制及人为操控等原因，贫困户难选错选问题普遍存在。二是扶贫资金不到位。根据国务院扶贫办统计数据，在其对2009年至2012年贫困人口的“赤贫”“一般贫困”“边缘贫困”和“稳健脱贫”四个分组中，前三组收入增长率非常低，“赤贫”和“边缘贫困”组甚至为负增长，而低收入农村贫困人口获得的低保、医疗报销和扶贫资金也最少，说明最需要帮助的贫困人口实际上得到补助最少。三是地方建设未能与精准扶贫有效结合。有些地方热衷于上大项目，偏好于搞城市基础设施建设，对农村特别是贫困人口精准扶贫力度不够。四是对贫困人口返贫问题重视不够。
同时，扶贫开发与国家和区域性重大战略不衔接。一方面，“片区规划”与“十二五”规划不衔接。由于“片区规划”编制时各省区“十二五”规划均已编制完成，致使“片区规划”部分建设项目落实难度大，专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三大主体责权不明晰，协同程度不高，造成扶贫项目资源配置效率不高，执行难度较大。另一方面，扶贫规划与当前国家重大区域性战略存在结合不紧密、不衔接，未能有效地促进贫困地区的经济发展，造成区域发展不平衡，特困地区发展滞后。
此外，基层扶贫机构不健全，扶贫治理机制亟待完善。一是基层机构不健全。二是政府为主导、自上而下组织型、管制型扶贫机制尚待进一步完善。
中国经济网：“十三五”时期扶贫工作如何把握“精准”二字？
聂振邦：首先要加快推进集中连片特困地区扶贫工程。将边远山区、民族地区、革命老区、连片特困区的贫困人口作为重点扶贫对象，其中应以14个连片特困区和其他重点县和贫困村为重点。
同时，加快深化完善区域性扶贫开发规划。将扶贫规划纳入国家和地区“十三五”经济社会总体规划、国家区域发展战略规划。加快编制和调整贫困地区发展规划，指导贫困地区谋划一批“十三五”重大工程项目；落实老区振兴发展规划；以国家区域战略带动贫困地区发展。引导贫困地区融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略，积极培育和打造区域合作平台。
其次，加快推进精准扶贫工作。完善建档立卡的制度性框架平台，精准识别贫困群体，精准分析致贫原因，精准制定帮扶措施；实施精准化的分类级差管理，对贫困人口和贫困村进行贫困程度分级分类管理；坚持因地制宜、因村施法、因户施策的扶贫方针等。
大力发展特色优势产业做好扶贫开发工作。既要坚持“输血”的必要条件，又要构建“造血”功能，充分发挥贫困主体的积极性，提升持续内生动力。
加强重大基础设施工程建设。加快建设一批能够辐射带动贫困地区发展的骨干铁路、国家高速公路、水利枢纽、信息基础设施等重大工程，破解区域发展瓶颈，发挥重大基础设施工程对贫困地区区域发展和扶贫工作的支撑作用。
大力发展贫困地区社会公共事业。大力发展贫困地区农村科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会公共事业，促进城市公共服务向农村覆盖，推进贫困地区城乡基本公共服务均等化，大幅提高贫困地区基本公共服务能力。
中国经济网：如何在体制机制创新上为精准扶贫工作的展开保驾护航？
聂振邦：首先，需要创新精准扶贫管理机制。一是认真落实中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的管理机制，党政主要领导对扶贫开发工作负总责的责任制，合力分工，形成省、市、县、乡、村五级书记一起抓，层层落实的责任制。二是按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，构建精准识别、精准帮扶、精准考核和精准管理的“四个精准”工作机制。三是推行简政放权，推进实施“从上到下”与“从下到上”相结合的扶贫机制，充分发挥扶贫对象及基层的积极性和主动性。
同时，完善精准扶贫识别与动态监测体系。制定具体化、明晰化、公开化的贫困识别标准。在国家农村扶贫识别标准的基础上，结合本县、本乡(镇)、本村实际,制定科学合理、操作性强、具体量化、动态的贫困户识别标准。所有参与扶贫信息采集程序实现公正化、标准化、规范化和透明化，保障扶贫数据信息的真实和精准。运用大数据、互联网技术，结合目前贫困村和贫困户的建档立卡工作，整合各方面的扶贫动态数据，包括扶贫主体、扶贫资金、扶贫项目等数据，加快构建基于“互联网＋”的精准扶贫信息系统，在扶贫方式、扶贫资源和扶贫考核上实现精准化。
此外，还要实施差异化的精准扶贫举措。一是在区域层面加大贫困地区生产性、设施性建设项目精准投资；二是在县域和村镇层面，加大产业扶贫项目的统筹协调与精准指导，支持贫困地区龙头企业发展；三是在个体层面，加大对重点贫困户精准扶贫和社会扶贫力度，通过以工代赈和救助兜底帮助一批贫困人口。
中国经济网：扶贫攻坚是一项复杂的工程，如何更好地解决“钱从哪来”的问题？如何更好地把关“钱到哪去”？
聂振邦：加大财政对扶贫开发支持力度，采用多样化财政支持方式。创新金融服务机制，改进扶贫资金管理方式，加大财政支持力度。要通过把财政直接补贴的项目资金更多转变为政策性贴息、担保资金和风险补偿基金的方式，撬动金融资金投放；强化覆盖贫困地区和贫困人口的便利化特惠财政政策措施；将农村危房改造、生态保护等方面资金与专项资金整合使用，提高资金利用效率；推广政府和社会资本合作（PPP）模式，开展农村产权抵押融资试点，支持农村发展资金互助合作，实施扶贫小额信用贷款，推广贫困村互助资金项目模式。增加对贫困地区的财政资金投入。
加大金融对扶贫开发支持力度，引导多种资金参与扶贫开发工作。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的支持，推行定向精准滴灌的普惠式扶贫金融；运用财政和货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本资金，用于支持扶贫开发工作；实施设立扶贫优惠贷款政策，支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。加大对农户小额信贷力度。在省级层面协调增加对支农信贷规模。（中国经济网记者马常艳）
