青海省扶贫：2016减少贫困人口11万
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2015年全省有多少人脱贫？
“十二五”期间减贫目标是否实现？
2016年，将如何开启精准扶贫、精准脱贫？
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昨日，在省十二届人大五次会议新闻发布会上，省扶贫开发局副局长马正军就媒体关心、关注的一系列问题，进行了一一解读。
省扶贫开发局副局长马正军 黎晓刚摄
2015：全年脱贫20万人
全年脱贫20万人的目标任务顺利完成，“十二五”期间减贫百万人的目标如期实现。
【资金】全年共落实各类扶贫资金54.67亿元，较上年增长70.58%，是历年来投入最多的一年。其中，中央财政专项扶贫资金17.79亿元，增幅20.36%；省级财政扶贫资金8.53亿元，增幅29.8%；落实金融扶贫资金24亿元，增幅达179%。
【政策】通过积极争取和密切对接，国家将我省列为全国6个旅游扶贫试点省份，6个光伏扶贫试点省份，全国“电商扶贫双百示范行动”试点省份。目前，我省是享受国家扶贫优惠政策最多的省份之一。
【考评】2015年度财政扶贫资金绩效考评再次被评为A级，连续两年进入国家扶贫工作先进省区，国务院扶贫办奖励项目资金1.03亿元。
【法制】《青海省农村牧区扶贫开发条例》经省十二届人大常委会第二十次会议表决通过，9月1日正式施行，标志着我省扶贫开发工作走上了法制化轨道。
【专项】产业扶贫、易地搬迁、教育扶贫、金融扶贫、特殊类型攻坚扶贫等专项扶贫全面完成目标任务，特别是率先在全国建立了扶贫开发金融服务主办银行制度，计划到2020年期间提供100亿元的扶贫贷款规模。
【机制】●在现有建档立卡基础上开展了农村低保和扶贫标准“两线合一”，建档立卡贫困人口核准工作，提出了以2015年底农村牧区常住居民人均可支配收入低于2970元的国家农村扶贫标准，作为“两线合一”的农村低保和扶贫对象识别认定工作开展再核查；
●12月28日，省委召开了扶贫开发工作会议，印发了省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战提前实现整体脱贫的实施意见》，对全省“四年集中攻坚，一年巩固提升”作出了全面安排部署，提出了制定特色产业脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫、发展教育脱贫、医疗保障和救助脱贫、低保兜底脱贫、资产收益脱贫“八个一批”专项行动方案和交通、水利、电力、通信、医疗卫生、文化惠民、金融、科技、电商和市场体系建设等9个行业扶贫专项实施方案，确定了脱贫时间表和攻坚路线图。
破解精准扶贫精准脱贫难题
目前，我省落实精准扶贫、精准脱贫的难点主要表现在两个方面。
【客观条件】
●脱贫攻坚任务重。全省有“两线合一”建档立卡贫困人口和低保人口52万人，占全省乡村总人口的13.2%，贫困发生率相对较高；
●脱贫难度大。贫困户致贫原因多样复杂，加之贫困分布面较广，精准到人难度较大，扶贫开发成本较高；
●区域性贫困问题突出。贫困人口大多地处青南高原牧区和东部干旱山区，产业结构单一，基础设施和基本公共服务发展相对滞后，呈现出小范围集中分布的特征。
【主观因素】
●对精准扶贫的认识不到位。一些地区对精准扶贫政策理解不深、不透，缺乏推进工作的思路举措，主体责任意识不强，存在畏难情绪；
●思想观念转变不够。有些地区在谋划和推进脱贫攻坚工作时，站位不高，受思维定式和陈旧观念束缚，固化了路径依赖，习惯了传统工作方式，对扶贫项目资金如何精准到人到户，缺乏深入研究探索和有效行动；
●基础性工作还有差距。个别地方建档立卡工作不够精确细致，扶贫对象登记信息不全面，存在着部门之间衔接不及时、协调不到位，影响到政策措施的推进落实，无法充分发挥整体功能。
【破解举措】
●突出责任担当，切实把思想观念转变过来；
●突出规划统筹，切实把各类资源整合起来；
●突出综合失策，切实把脱贫成效体现出来；
●突出合力攻坚，切实把各方力量调动起来；
●突出责任倒逼，切实把各项部署落实下来。
2016：全年减少贫困人口11万人
全年减少贫困人口11万人，退出贫困村400个，6个贫困县摘帽。
【新举措】
●把精准识别落实好，始终明白“扶持谁”；
●把编制脱贫规划和帮扶计划落实好，制定好时间表、路线图；
●把各项配套政策措施落实好，搞清楚“怎么扶”；
●把倒排工期、挂图作战落实好，明确好“谁来扶”；
●把考核评价工作落实好，解决好“如何脱贫”等问题。
【新思路】
●打牢脱贫攻坚的基础，继续扎实做好精准识别“回头看”工作；
●切实发挥驻村工作队和第一书记作用，做深做细贫困村、贫困户帮扶计划；
●针对扶贫对象不同致贫原因，按照“八个一批”脱贫攻坚行动计划和九个专项扶贫方案，做好因村因户因人分类精准施策；
●制定贫困推出标准和程序，建立并落实脱贫绩效第三方评估机制；
●强化精准管理举措，建立健全县级扶贫项目资金整合，权责一致的资金使用、突出问题导向的考核激励、透明规范的项目资金公示公告等制度，确保各项工作落到实处。
【新方案】为解决好“如何脱贫”的问题，结合我省脱贫攻坚工作实际，将研究制定“青海省建档立卡贫困人口和贫困村退出及贫困县脱贫摘帽实施方案”，通过实化细化工作方法，建立严格、规范、透明的贫困退出机制，明确贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽的时间顺序及标准，明确脱贫退出的程序和验收办法，健全完善后续扶持政策措施，对脱贫农牧户和摘帽县，在一定时期内继续予以政策扶持，避免出现边脱贫、边返贫现象。通过建立考核问责和巡查督察制度，防止“数字脱贫”或“被脱贫”现象的发生。