“问需扶贫”富裕山区百姓——国家农村综合改革试验区贵州毕节探访记
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△ 毕节市中建乡民主村返乡农民工罗玉福和让他致富的羊群。 陈 龙摄
黔西县洪水镇解放村因发展乡村旅游而脱贫，图为该村小朋友在自家农家乐附近玩耍。 本报记者 李 哲摄
“小康不小康，关键看老乡”。我国不少地方尤其是偏远山区，基础条件较差、经济发展不足，群众生活水平有待进一步改善。贵州毕节山高田少、地瘠民贫。作为国家农村综合改革试验区，20多年来毕节在扶贫攻坚方面做了大量工作。近年来，毕节又在精准扶贫、问需扶贫思路的指引下，向贫困全面宣战，取得了可喜进展——
初冬时节，踏访贵州毕节——全国唯一以“开发扶贫、生态建设”为主题的农村综合改革试验区，《经济日报》记者被这里热火朝天的脱贫致富劲头深深感染。据统计，今年1至9月，毕节市实现地区生产总值950亿元，增长13.5%，农村居民人均可支配收入增长13.5%，大幅领先全国平均水平。在精准扶贫、问需扶贫思路的指引下，预计到2018年，全市将摘掉“贫困帽”。
精准扶贫 不撒胡椒面
浓雾中，盘山公路越来越陡峭，当车子终于停稳，记者来到了素有“黔西小西藏”之称的红板村。
在毕节市，红板村是一类贫困县的一类贫困村。有史以来，高寒的气候、贫瘠的土地、陡峭的山路将红板人困在了贫穷之中。
资源有限，扶贫切忌撒胡椒面，“我们中建乡6个村中有5个是贫困村，2012年，我们决定整村推进，先把最穷的红板村扶起来”，黔西县中建乡党委书记唐宝书告诉记者，确定了红板村为目标，又通过“四看法”从全村446户中选取了163户作为精准扶贫对象。
“一看房，二看粮，三看劳动力强不强，四看有没有读书郎”，唐宝书说。对象选出后，则需要制定精准的扶贫措施，“支部+合作社+农户”是红板村采取的扶贫开发模式。结合红板村林地丰、耕地贫的现状，村支部成立了养鸡、养牛、养羊、养猪等农民专业合作社，为贫困户提供养殖奖励、科学技术、产品销售等服务，创造出一条致富脱贫路。
记者了解到，现在全村种植核桃3350亩，林下养鸡5000羽，发展种草养羊65户，发展能繁母牛养殖27户。让每个贫困户都有相应产业支撑或项目扶持，每个在家劳动力都能接受培训并掌握1至2门农业适用技术。
“2013年开始，我家养了32只羊、8头牛，政府奖励了我17000元，我自己又借了9000元。今年一年就赚了差不多4万元。”唐元刚的老婆刘光芬笑着说道，原来去工地上当杂工，一年挣不下几个钱，现在好了，3个孩子的学费也终于有了着落。
在精准扶贫的同时，基础建设必不可少。2013年，村支书瞿开维带着全村人修起了连户路，几千个劳动力夜以继日，终于在泥浆路上铺上了水泥。据了解，红板村自2012年以来，累计投入资金1127.4万元，用于水、电、路、讯、房和教育、生态环境等建设。瞿开维告诉记者：“2013年前，红板村农民人均纯收入不足2000元，2014年人均可支配收入4620元，预计今年将达5800元以上。”
产业扶贫 要问需而行
黔西县洪水镇新桥村村口，郝守华一家正热火朝天盖着自己的新瓦房。就在一年多前，他们还和哥哥一家、弟弟一家共同挤在破旧的祖房里。发生这一改变的原因，是一个小小的香菇。
虽然没有红板村那样恶劣的自然条件，然而，新桥村人均0.2亩土地的自然禀赋依然实现不了“一方水土养一方人”。黔西县洪水镇党委书记朱绍顺说，新桥村要想脱贫，选准产业是关键。
人均耕地虽少得可怜，但新桥村的土地还是比较肥沃，再加之便利的交通，这里很适合发展精细化的现代农业园区。经过考察发现，新桥村是天然优质的食用菌家园。“我走过了全国不少地方，发现这里的气候最适合培育食用菌，可以实现一年四季出菇。”高原蓝梦菇业科技有限公司总经理陈孟谈告诉记者，此外，黔西县属农业生产大县，这里生产食用菌所需原料——林副产品、木材加工厂和农业生产的下脚料也十分丰富。
产业找准了，发展模式也得因地制宜。当地采用“公司+合作社+标准化生产基地+农户”的订单农业生产模式。由公司统一制定生产技术标准，组织技术培训和技术指导服务，统一繁育供应菌种和菌棒，由合作社统一按标准组织生产（出菇）管理，由公司统一按8元/公斤的保护价回收、加工、销售产品。
致富的希望就在面前，然而，多年来穷怕了的村民谁也不敢投入资金去购买育菇菌棒。无奈之下，朱绍顺召开了全镇干部大会，当着大家的面，掏出15000元钱，并说服所有的干部都确定了自己的帮扶对象，为每个帮扶贫困户垫付5000元的启动资金。
“一个大棚可以培育5000个菌棒，每个成本2.6元，一户需要1.3万元的启动资金。我们镇干部为每户垫付5000元，剩下的等收获后再付给企业。”朱绍顺告诉记者，就在干部们“领着农民干、做给农民看、帮助农民赚”一段时间后，食用菌产业终于走上了正轨。
“我从去年10月开始种菇，到现在赚了3万元左右，手里有了钱就想把房子盖起来，政府又给了1万多元的建房补贴，我再种上一两季菇，房子就能盖起来了！”终于拥有了自己新房的郝守华说。
金融扶贫 撬动大资本
有力气没资金，是制约许多贫困地区发展的瓶颈所在。为了撬动金融扶贫投入，毕节市探索出“一市五金多套餐”的扶贫新机制。“‘一市’即免费苗木超市，‘多套餐’即精准扶贫多项扶持套餐，而‘五金’则是指特困群众大病医疗抵垫周转资金、产业发展扶持资金、小额贷款贴息资金、风险兜底资金、产业发展担保资金。”毕节市扶贫办副主任付立铭介绍，目前，通过小额贷款贴息资金贴息1999.39万元，已撬动了农商行放贷9583.7万元，撬动贫困户自筹资金3551.55万元。
“饲养母牛，每户可申请贴息贷款24000元，贴息年限3年；饲养蛋鸡，每户可申请贴息贷款10000元，贴息年限2年等。”毕节市农商行吉普龙片区总经理葛兴茂介绍说，年限内的利息全部由政府承担。
精准实用的好政策吸引了不少打工者返乡创业。“听到这个政策以后，我辞了广州的工作，准备在老家贷款养牛、养猪和养鸡。既可以赚钱，又能照顾家人。”七星关区阿市乡雄垮村村民李正清说。
“除小额贷款贴息资金之外，我区还投入3000万元建立产业发展风险兜底资金，对发展产业而遇人力不可抗逆因素造成经济损失达30%以上的贫困户给予补偿。针对能带动一定数量贫困户脱贫的种植养殖大户、农民专业合作社或农业龙头企业，我区每年投入3000万元建立产业发展扶持资金对其进行扶持，同时由区财政向区生态畜牧业信用担保有限公司增资注入3000万元建立产业发展担保资金，为规模化种植养殖企业贷款提供第三方担保。”七星关区扶贫办主任丁雪梅介绍。
数据显示，1987年到2014年，毕节市城镇居民人均可支配收入从697元增加到21231元；农村居民人均可支配收入从182元增加到6223元；累计减少贫困人口522.06万人。
“毕节要向贫困宣战，决不让贫困代代相传！”毕节市委副书记、市长陈昌旭说，毕节目前仍有贫困人口166万，要力争到2018年摘掉省级贫困帽。
