建立“城乡统一”养老保险困难重重对话

2014年2月7日，国务院常务会议决定合并新型农村社会养老保险（以下简称新农保）和城镇居民社会养老保险（以下简称城居保），建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新农保和城居保保持基本一致。这就是所谓的“城乡统一”养老保险。

针对建立“城乡统一”养老保险的可行性问题，北京大学国家发展研究院教授赵耀辉接受了中国网记者的专访，她认为建立这种养老保险制度困难重重。

赵耀辉在采访中首先明确了“城乡统一”养老保险的概念，她认为现在所谓的“城乡统一”的养老保险，指的是城里无保障老人，也就是没有资格领取职工养老保险的这些老人。“现在很多地方跟农村统一了，大部分是每个月领70元，但是也不可能根据城镇职工养老的标准去统一。”

赵耀辉进一步强调，现在能够达到统一标准的，只有从农村进城务工的这些人。“如果这些人能够一直参与社保，等她们退休以后会好的多。如果进入城镇部门工作的时候年纪已经大了，退休前攒够足够的缴费年限拿养老保险金就不可能了。

赵耀辉在采访中还提到了很早就进城务工的农民工群体。“她们中的很多人其实没有缴纳社保，另外还有很多农民工在改变工作地点的时候会退保，缴纳的时候个人和单位养老交工资的28%，但是退保的时候是把她们个人账户的8%那部分拿走，这样这些农民工就丢掉了好多年的缴费年限，等到她们退休时候她们的年数就会很少或者不够，所以即使这一批人等到退休时候，城乡之间养老金也会有很大差别。”

如何改善这一问题？赵耀辉认为，从目前来看，主要还是加强家庭的养老功能。“子女养老在农村恐怕在未来几十年都会是最主要的养老模式。因此，需要改善子女跟老人的关系，让子女孝顺，让老人掌握财产，这样的话老人的谈判力才能够增强。”