农村残疾人反贫困依然任重道远

中国发展门户网讯（实习生李冲）2015年10月16日，中国国务院扶贫开发领导小组在北京举办2015减贫与发展高层论坛。为加深对会议的了解，中国国际扶贫中心组织相关研究机构编写“2015后发展议程的内容、影响以及中国的参与”，“中国精准扶贫战略研究”，“中国社会扶贫若干问题研究”和“中国连片特困地区弱势群体的减贫与发展研究”四个专题报告。

武汉大学中国减贫发展研究中心在“中国连片特困地区弱势群体的减贫与发展研究”报告中，对农村残疾人反贫困问题进行研究，认为残疾人生存和家庭住房问题日益突出；受教育水平较低和劳动力短缺成为农村残疾人脱贫的障碍。

报告指出，农村残疾人仍然是中国贫困人口中贫困程度最深、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体。从2007年到2013年，在全国贫困人口大幅减少的同时，中国农村残疾人家庭恩格尔系数上升了0.8个百分点。据2015年的不完全统计，在持证的农村残疾人中，超过45%的农村残疾人收入低于国家贫困线。

报告对农村残疾人面临的问题进行了分析，认为生存仍然是首要问题。残疾人主要需求仍集中在基本生活和医疗需求方面。研究中心对5个贫困县的残疾人调查显示，超过半数以上的受访残疾人生活来源主要依靠其家庭成员。

报告同时指出，近年来农村残疾人家庭住房问题日渐凸显。一些家庭住房难避风雨，随时都有倒塌的危险。调查显示，5个县农村残疾人家庭的住房以砖木瓦结构最多，因年久失修，有部分住房已被鉴定为危房。还有一半以上的残疾人家庭住房属于木竹草结构、窑洞或土坯房，比较坚固的钢筋混凝土结构住房比例不到8%。从现行政策看，由于政府支持力度较小，贫困程度较深的残疾人家庭依然难以享受到政策的有力支持。

针对造成残疾人困难现状的原因，报告认为，受教育水平普遍较低严重制约农村残疾人脱贫发展。残疾人受教育水平明显低于社会平均水平，报告称，摸底调查涉及的2000余残疾人中，平均受教育年限仅为4.19年；5个调查县残疾人从未接受过教育（文盲）比例高达28.4%；接受过高中（包括中专）和高等教育的仅占3%和0.5%。相较于其他贫困群体，残疾人的受教育程度更低，改变自身命运的手段和途径更稀少，因而更易形成守贫思想，掉入“贫困和残疾－受教育程度低－更贫困且残疾加深”的陷阱。

此外，报告还认为劳动力短缺成为农村残疾人家庭脱贫的主要障碍。在广大乡村地区，家庭劳动力数量在某种程度上决定了这个家庭的贫困程度，尤其是在传统农业生产中，劳动力数量对缓贫的贡献要大于劳动力质量。调查显示，受访5县贫困残疾人家庭所拥有的平均劳动力人数都非常低，造成这种现象的原因与残疾人特质高度相关——残疾所导致的劳动能力的丧失。调查所涉及的5 县部分或完全丧失劳动能力的残疾人比例分别为57.5%、60.0%、66.9%、68.2%、73.3%。除劳动力数量绝对短缺之外，部分家庭中的残疾人离不开家人照料，导致家庭劳动力短缺问题更加突出。一旦家庭中有重度残疾成员，往往需要家庭中的主要劳动力分出精力和时间给予照顾，如果家庭主要劳动力因事故或因病致残后，家庭往往更容易陷入贫困，且难以脱贫。在土地较多、主要依靠农业收入的乡村地区，这一现象尤为普遍。