重庆忠县为深度贫困人口安好家
|
|
三汇镇贫困村狮梁村高山生态扶贫搬迁居民点
市农委扶贫集团为忠县贫困学子发放农业扶贫助学金
汝溪镇白庙村深度贫困户蒋治学的搬迁安置房
向贫困户发放秋洋芋种
整村脱贫村金鸡镇狮王村硬化的公路
高山生态扶贫搬迁位列我市22件民生实事之首，是全市开展扶贫工作的重要举措。从去年年初开始，忠县在全面落实我市高山生态扶贫搬迁相关政策的基础之上，通过精准甄别和政策扶持，对全县农村深度贫困户展开扶贫搬迁，努力为他们打造一个远离贫困的新家。
A、深度贫困户住进新房子
忠县官坝镇固国村村民刘才禹终于在今年8月拥有了人生中第一套新房。砖混结构的一室一厅尽管面积不大，但厨卫俱全。对口帮扶的县交委扶贫集团还为这个新家配齐了基本的家具和家电。
“原来刘才禹穷得连‘家徒四壁’都算不上，政府这次真是做了件大善事！”刘才禹的邻居们感叹道。
46岁的刘才禹有些木讷，多年来一直只能靠打一些短工维持生计，至今仍是个单身汉。家中的老土坯房几年前垮塌后，他无力修缮，便在田间用塑料布搭了个非常简陋的窝棚。这样的“窝居”生活，刘才禹一过就是几年。
去年9月，刘才禹被确定为深度贫困户，获得共计5万元的搬迁补助。在征得刘才禹同意之后，官坝镇和忠县交委扶贫集团垫资为他建起了新居。
“做梦都想不到我这辈子还可以住上新房子。真的感谢政府。我要好好劳动，把生活搞好。”不善言辞的刘才禹用最朴实的语言表达着感激。
和刘才禹一样胸怀感恩之心的还有来自汝溪镇白庙村7组的低保户蒋治学。蒋家新居的门框上，一幅今年春节贴上去的春联依然醒目，上面写着“深度扶贫政策好幸福不忘共产党”。
这幅春联是今年2月12日蒋治学专门请村干部帮自己写的。老蒋永远不会忘记这个全家四口喜迁新居的日子。
蒋治学一家是白庙村出了名的贫困户。今年59岁的老蒋幼年因小儿麻痹症导致双下肢残疾，妻子又患有精神病。两个女儿一个在上小学，一个在县城打零工。2008年，当地政府将蒋家所有人纳入低保保障。
蒋家祖屋只有两间低矮的土墙房，由于多年无力修缮，早已成了四处漏水的危房，用木棒支撑的墙体随时可能垮掉。
去年9月，蒋家被确定为深度贫困户，获得各种补助共计9.8万元。在政府的帮助下，他用这笔钱在离老房子约200米远的地方建起了一座一楼一底的砖瓦房，包括厨房、客厅和3个卧室。
在忠县，像刘才禹、蒋治学这样的深度贫困户，全县共审定了303户710人。截至7月底，这些深度贫困户中已有191户搬进了新房，并兑现了补助资金。余者中有不少已完成建房或购房任务，正申请县级验收。按照规划，忠县所有深度贫困户将在今年之内实施搬迁。
B、民生实事要干一件成一件
高山生态扶贫搬迁是全市22件民生实事之首。为加大贫困户搬迁力度，真正使贫困户“搬得出”，忠县一开始就落实了差异化补助政策。
2013年，忠县出台《关于加快高山生态扶贫搬迁工作的实施意见》，在落实市里8000元/人的补助标准基础上，按一般户8000元/人、建卡贫困户1万元/人、低保户1.2万元/人的标准实行差异化补助。如此，忠县贫困户、低保户每人得到的搬迁补助款分别比市里的补助标准高了2000元和4000元。
不过尽管如此，忠县相关部门在实际工作中发现，少数家庭特别困难、生活极为贫困的农村深度贫困户虽然有改善居住条件的意愿，但依然筹不到除政府差异化补助资金外的钱来实现搬迁的愿望。
深度贫困户的搬迁，在客观上成为高山生态扶贫搬迁工作的重中之重、难中之难。“一个贫困偏远的地方，绝大多数有能力的农户都搬迁了，只留下稀疏几个没有能力搬迁、房屋破旧不堪的贫困户。各级党委、政府有何脸面面对这些真正的、最需要帮助的人！”忠县农委（扶贫办）副主任黎万尧说。
精准扶贫是新时期扶贫的根本要求，要求精准识别、精确定位、精细管理。2013年11月21日，忠县召开扶贫开发领导小组会议，专题研究农村深度贫困户搬迁问题。会上，忠县县委书记刘贵忠特别强调：“民生实事要干一件成一件，不留遗憾。对农村深度贫困户进行扶贫搬迁，党和政府要帮忙到底。”忠县县长熊世明亦明确表示，对深度贫困户的补助，扶贫资金不足部分安排财政资金补充，确保此项工作顺利实施。
针对深度贫困户的特殊困难，忠县决定采取更为精准、更大力度的扶持政策。2013年12月31日出台的《关于开展农村深度贫困户扶贫搬迁工作的通知》明确，全县经逐级审核纳入深度贫困户搬迁扶持计划的农户，在享受此前高山生态扶贫搬迁补助政策基础上，新建住房的，按照1-2人户、3-4人户、5人及以上户的标准，分别再补助3万、4万、5万元，仍有资金缺口的由县级扶贫集团帮助解决；购买二手房的，每户再补助3万元，不足部分由县级扶贫集团帮助解决。
以蒋治学家为例，按照忠县高山生态扶贫搬迁政策，他家4名低保户每人可获得补助1.2万元，4人共获4.8万元。在被确定为深度贫困户之后，全家又获得补助资金4万元。加之残疾人家庭困难补助1万元，蒋家共获政府补助9.8万元。据测算，在忠县农村建100平方米以内的房屋，7万元便能解决大部分问题。
C、让真正需要帮助的贫困户受益
大力度的补助自然引得更多人觊觎。如何精准识别出那些真正需要帮助的贫困户，体现公平正义和政府公信力，是决定扶贫搬迁成败的关键。为此，忠县明确提出了深度贫困搬迁户认定的“五个条件”和“三个不进”。
要被认定为深度贫困搬迁户，需同时具备五个条件：
一是贫困程度很深。即家庭成员有重病、残疾，主要劳动力缺失，住房搬迁经济来源十分困难的低保户、建卡贫困户、返贫户以及尚未建卡的新增贫困户。
二是住房条件特别差。即家庭唯一住房十分破烂、不能避风挡雨或已成危房，或属窝棚户、无房户，自身无力修复、新建或购买。
三是生存条件恶劣。即现居住地交通、饮水、通讯十分不便，或地处地灾隐患区，生存条件恶劣，生产条件极差。
四是居住偏远吊散。即现居住地离集镇和主居人群相对较远，生产生活不便。
五是搬迁愿望强烈，但依靠自身力量无法实施。
为防止弄虚作假或钻政策空子，倡导尊老爱幼的社会风尚，忠县还制订了“三个不进”，包括借机故意分户分家的不进；家庭成员或已分户的子女属于国家机关、事业单位和国企正式工作人员的不进；子女家庭经济条件和住房条件相对较好，却无子女照管的老人户不进。
公正而严格的识别程序，是精准识别深度贫困户对象的保障。忠县采取村级初提、乡镇调查、县级复核“三步走”识别对象。其中，县级复核至关重要。
事实上，即便经过两层筛选，去年3月底由忠县各乡镇上报到县的深度贫困搬迁户也达到了429户1018人。县农委（扶贫办）牵头组建的3个复核小组通过入户看家庭条件、查实际收入、访对象户邻里等方式，逐村逐户对乡镇申报对象户的家庭户籍状况、从业状况、劳动力状况、住房状况进行核实，做到了100%到户、100%与对象户见面。对那些有争议、拿不准的对象，还由分管副县长主持召开相关部门会议，集体讨论研究确定，一些疑难问题由此得到圆满解决。
经过近两个月严格的县级复核，忠县最终认定了303户710人为深度贫困搬迁户，涉及全县28个乡镇中的26个乡镇，审定结果通过《忠州日报》、橘城扶贫爱心网及乡镇政府公示栏、村务公示栏广泛公示。由于采取了公正严格的程序，老百姓对公示结果全无异议。
扶贫攻坚忠县打算怎么干？
按照中央和市级部署，忠县全面启动扶贫攻坚工作。全县将在2016年摘掉市级贫困县的帽子，72个贫困村实现整村脱贫，让20240户68004名贫困人口脱贫。
忠县将解决贫困户“八难”，即稳定增收难、便捷出行难、安全饮水难、住房改造难、素质提升难、看病就医难、子女上学难、公共服务难。
贫困村将实现“八有”，即有一个特色主导产业，有一条硬（油）化村社公路，有一个便民服务中心，有一套落实社保政策到户的具体措施，有一个整洁的村容村貌，有一个坚强有力的村级班子，有一支稳定的驻村工作队，有一个有效的结对帮扶机制。
贫困村整村脱贫具体要达到“十四条”标准：
村级道路实现通畅；70%以上的村民小组通泥结石路；聚居20户以上的自然村通人行便道。
饮用水合格率70%以上，有自来水厂或集中供水工程，自然村或相对集中的居民点农户饮用自来水。
完成D级危房改造，所有农户有稳固安全住房，有条件的村建有20户以上（建卡贫困户30%以上）的高山生态扶贫搬迁安置点1个，深度贫困户实现应搬尽搬。
开展农村环境综合整治，推广清洁能源，农村生活垃圾和生活污水得到妥善处理。
种养业为主的贫困村规模种养户占总户数的40%以上，乡村旅游为主的贫困村有农家乐30户以上；有龙头企业、农民专业合作社组织或专业大户带动，80%的农户参加合作制、股份制等现代经营组织或者独立经营家庭农场。建立产业带动农户特别是贫困户的利益链接机制，特色主导产业覆盖70%的农户，其中建卡贫困户不低于30%。
青壮年劳动力均接受过实用技术、非农职业技能或创业培训，有剩余劳动力的贫困户家庭至少培训转移1人。
适龄儿童入学率达100%，贫困户家庭适龄子女义务教育阶段不因贫困辍学；“两后生”接受职业教育比例达80%以上；高中阶段入学率达80%以上；考上高等学校的子女顺利完成学业。
建有标准化村卫生室，按要求配备乡村医生；贫困户意外伤害保险和大病医疗救助全覆盖。
统筹有线、无线、卫星等方式实现村村通广播、通电视、通互联网；建有村文化室、农家书屋、文化中心户；乡村特色文化得到挖掘和保护。
城乡养老保险参保率达85%以上，新型农村合作医疗参保率达90%以上；贫困户家庭成员按规定全部参加新型农村合作医疗保险和城乡农村社会养老保险，符合条件的贫困户家庭成员全部纳入最低生活保障范围。
建有面积150平方米以上的村级便民服务中心，配套建设便民超市等设施。
村、支两委班子团结有较强战斗力；有条件的村配备一名大学生村官或大学生扶贫志愿者；配备一名会上网、懂电子商务基本知识和操作流程的信息员；有一套民主决策、管理、监督的工作机制；有一支稳定的驻村工作队……
