临夏：开启精准扶贫新征程
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临夏，全国两个回族自治州之一，所属8县市全部被纳入国家六盘山集中连片特困片区，是一个典型的少数民族特困地区。
临夏扶贫开发和全面建设小康得到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。
2013年2月3日，习近平总书记考察临夏州东乡族自治县，为少数民族和民族地区新一轮扶贫开发指明了方向，增添了动力。
2013年4月和今年3月，汪洋副总理先后两次来到临夏州积石山保安族东乡族撒拉族自治县，蹲点和回访调研精准扶贫工作。
今年6月，国家发改委、国家民委量身制定《关于支持四川省凉山彝族自治州云南怒江傈僳族自治州甘肃省临夏回族自治州加快建设小康社会进程的若干意见》，省委、省政府研究制定具体实施方案。
亲切关怀，巨大鼓舞。临夏州各族干部群众坚定信心，振奋精神，凝聚力量，合力攻坚，扶贫开发工作取得阶段性成效。
但是，由于自然、历史、地理等因素的制约，临夏州仍有560个贫困村，9.57万户贫困户，42万贫困人口，且集中分布在自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施薄弱的干旱山区和高寒阴湿地区，是减贫脱贫难度最大、最难啃的“硬骨头”。
“把扶贫开发作为最大任务，把精准扶贫精准脱贫作为主攻方向，坚决打赢民族贫困地区扶贫攻坚战。”全省精准扶贫精准脱贫工作会议后，临夏州通过专题调研、广泛研讨和政策对接，制定出台“1+17”精准扶贫政策措施实施方案。9月1日，以州委全委扩大会暨全州精准扶贫精准脱贫工作会议的形式，审议通过扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的决议。
“今年减贫10.5万人。2017年完成减贫31.23万人。2019年实现整体脱贫。2020年实现全面小康，努力与全国全省一道全面建成小康社会。”临夏州明确扶贫攻坚战大决战的任务书和时间表，开启精准扶贫精准脱贫新征程。
做什么——推进到村到户基础设施建设、公共服务保障、产业培育项目
临夏州聚焦今年重点攻坚的16个贫困片带和110个整村推进村，整合项目资金13.4亿元，实施563公里农村道路、1.87万户危房改造、2751户易地搬迁、5.04万人安全饮水、39个贫困村动力电覆盖等项目，推进贫困村到村到户基础设施建设，为贫困村、贫困区域加快发展提供重要支撑。
在贫困村公共服务和社会保障上，临夏州围绕教育、卫生计生、文化、社会救助四个方面，集中扶持资金12.2亿元，新建165所农村幼儿园、173个村卫生室、25个乡镇综合文化站和130个乡村大舞台，同步建设山区寄宿制学校和县级职业学校，并对因病、因学致贫的贫困户，全面落实中职学生助学金、省内高职学费免除、大学助学贷款、提高新农合和大病保险报销比例等特殊扶持政策。
在产业培育上，临夏州统筹安排3.9亿元补助补贴资金和8亿元专项贷款，用于扶持贫困户发展产业，并把到户到人的扶持项目与促进产业的相对集中结合起来，把力保当年增收与促进长远发展结合起来，把群众自主发展产业与能人大户的带动结合起来，实现产业选择的最优化、增收效益的稳定化和脱贫成果的做大化。
“抓点带面、典型示范”。临夏州适时总结东乡县布楞沟村和积石山县肖家、阳山、芦家庄村精准扶贫实践经验，积极放大政策效应，着手建立20个精准扶贫综合示范村，统筹推进农村道路、危房改造、易地搬迁、安全人饮等基础设施建设，着力扶持特色种植、畜禽养殖、技能培训、就业创业、劳务输转等到户产业项目，以点带面、树立标杆，推动精准扶贫精准脱贫方式创新。
怎么做——精准识别、精准施策，底数、问题、对策、责任和任务“五清”
临夏州制定扶贫对象精准识别实施方案、扶贫对象建档立卡档案资料目录方案，确定贫困村“131”识别法和贫困户“9771”识别法，提高扶贫对象准确率。所属8县市结合第一批项目计划编制，扎实开展扶贫对象精准识别、建档立卡“回头看”工作，通过群众评议、公示公告，核准贫困人口脱贫名单。
为了实现扶贫对象精准、内容精准、成效精准，临夏州在今年第一批财政专项扶贫资金项目计划编制过程中，充分应用扶贫对象建档立卡成果，创新采用“菜单式”扶贫方式，由贫困群众自己点选所需要项目，然后形成项目清单，有效解决了项目难以到户的问题。
围绕加强扶贫资金管理，临夏州提出州县市“4+5”扶贫项目资金监管办法，对今年所有财政专项扶贫资金项目，实行项目同步实施、资金同步管理，每一个项目建一份监管档案，确保项目按计划实施，资金按要求使用。
前三年集中攻坚、后三年巩固提高”。临夏州还综合考虑贫困片区贫困乡村的基础条件、人口基数、脱贫难度、区域分布等因素，对各县市和贫困乡、贫困村的脱贫时序目标进行了调整完善，细化到户到人的目标要求。紧盯今年减贫目标，重点推进16个特困片带开发、20个精准扶贫综合示范村、110个整村推进项目建设。
谁来做——州、县市、乡镇、村四级扶贫工作机构“纵向到村、横向到边”
临夏州建立全新的精准扶贫精准脱贫工作协调推进机制，充实调整扶贫开发领导小组，成立由州四大班子主要领导负总责，州委常委任组长，人大、政府、政协领导任副组长的8个督查指导组，对精准扶贫等重点工作，实行包县指导和督查促进。
临夏州强化扶贫基层基础，选派5104名州县乡三级机关干部，在全州所有乡村组建乡镇扶贫工作站和驻村帮扶工作队，在贫困村派驻第一书记，为贫困户确定帮扶责任人，形成从州、县市到乡镇、村的四级扶贫工作机构，“纵向到村、横向到边”的工作布局。
临夏州推动双联行动与精准扶贫深度融合，省州县乡1268个单位、4.33万名干部与全州1150个村、6.59万户特困户结成对子，帮助理清发展思路、制定增收计划、解决实际困难，“不脱贫、不小康、不脱钩”。
临夏州注重发挥考核“指挥棒”的导向作用，制定贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，完善奖优罚劣机制，靠实强化层级责任，在扶贫开发的主战场和基层一线识别干部、培养干部、考察干部、选拔干部，在全州树立起“干得好受表彰奖励、干不好受警示惩戒”的鲜明导向。
作者：邹海林
