芭蕉乡：“精准扶贫”助侗族群众快速脱贫
|
|
为完成2020年全面建成小康社会的目标，需要集中力量打好扶贫攻坚战，做好贫困地区的扶贫工作。近年来，针对以前“粗放式”扶贫过程中出现的底数不够清、指向不够准、针对性不够强等问题，中央提出要建立精准扶贫工作机制，为当前我国的扶贫工作指明了方向。为了解精准扶贫的具体实施情况，华中师范大学文学院28名师生抵达湖北恩施市芭蕉侗族乡（以下简称芭蕉乡），开展了为期十天的田野调查。
2015年最新数据显示，芭蕉乡共有居民6.7万人，其中贫困人口11859人，占总人口的17.7%，而目前全国农村的平均贫困率则是7.2%。芭蕉乡的贫困率大大高于全国平均水平，扶贫工作面临更大的压力。近年来，芭蕉乡逐步改变了以前“粗放式”扶贫的做法，转变为以户为单位的精准扶贫，取得了一定的成效。从芭蕉乡的实践来看，主要有以下做法和经验：
精准识别，有的放矢
精准扶贫首先应当精准识别。面对全乡3894户11859人的贫困人口，芭蕉乡按照“分类指导、精准扶贫、稳步推进、特困先行”的要求，由驻村领导牵头，驻村帮扶单位与村干部或居委会干部包户，深入贫困户走访，摸清贫困家庭状况，分析致贫原因，填写帮扶联系册，实行“一村一驻村工作队、一户一脱贫责任人、一对一具体帮扶”的责任制。
2014年以来，“芭蕉乡乡党委成员陆续带领38个驻点乡直各单位，对全乡13个村的2591户贫困户开展精准扶贫工作，在今年6月底以前，已经全面完成了精准识别和建档立卡工作。”芭蕉乡党委组织委员杨妮向我们介绍。早在2014年，芭蕉乡对以前粗放式扶贫的方式就有所反省，因而革新了低保户申请程序。例如，申请享受低保的村民必须参加村民公开评议大会，并在会上详细介绍自身情况，能够最终享受低保是根据现场打分来判断的。这种方式既能纠正村民以往认为低保不过是一种获取利益的手段的错误思想，也能提高操作管理的透明度，使民意得到充分表达。最终效果十分显著，芭蕉乡2014年低保申请率降低了48%。
精准帮扶，落实到户
精准识别在为扶贫工作提供了“的”、避免了“无的放矢”的同时，也需要全面分析不同的贫困户的贫困原因以及扶贫工作中可利用资源，才能落实好分类指导的要求。芭蕉乡党政办主任杨光告诉我们，除了已经成为主导产业的茶叶产业外，芭蕉乡在乡村休闲旅游业、养殖业等方面也有一定的优势。此外，交通、水、电等基础设施逐步完善，农村医疗教育等公共服务也不断提高，这些都是芭蕉乡在精准扶贫过程中能够加以利用的优势条件。
精准帮扶是精准扶贫的重头戏。芭蕉乡根据优势条件提出了“三大重点”（产业发展、基础建设、政策保障）和“五大工程”（基础设施扶贫工程、产业扶贫工程、大户带动扶贫工程、智力扶贫工程、政策扶贫工程）等帮扶战略。
在基础设施建设方面，2015年，芭蕉乡争取了1000万元实施米田库区、黄泥塘等9条村级公路建设，并投入1400万元资金实施戽口、山岳洼、古寨等地的水厂建设，解决1.9万人安全饮水问题。受访茶农喜悦地说：“过去采茶送下山，鲜叶子都黄了，现在我们可以田里采，田边买，还能卖个好价钱！”
在解决公路、饮水等基础设施问题的同时，居住问题也是“精准扶贫”帮扶的重点领域。芭蕉乡政府制定方案，每年支持100户以上住房困难户改善居住条件。其中，对危房改造户每户支持资金不低于5000元，无房户每户不低于15000元。目前，全乡累计已为20余户住房困难户解决居住难题。白岩村的五保户杨绪明，在芭蕉乡及市民政局、住建局、电力等多部门的联合帮扶下，获得了住房帮扶资金3万元。今年6月，多年无房的杨绪明搬进了两居室的新家。
除此之外，“雨露计划”、“阳光工程”和科技培训项目的实施，也从“智力扶贫”的角度让贫困群众的造血功能和自我发展能力不断提高。从2015年起，芭蕉乡通过培训和技术支持，每年帮助贫困户新发展茶园1500亩，改造老茶园2000亩。今年53岁的戽口村党支部书记、全国劳动模范肖孚云说，2002年起，芭蕉乡开始大规模发展茶叶种植，在精准扶贫之后，这里人均茶田种植面积更是达到了2.2亩，年人均茶叶收入1.2万元。米田村长期聘请葡萄种植专家到村里开展技术讲座，对葡萄种植户进行技术指导，让贫困户的种植技术和知识不断增强。目前，米田村的葡萄种植户已达到300余户，10多亩园开始挂果。
智力扶贫、政策扶贫紧密结合，相辅相成，形成一张有力的精准扶贫网，保证扶贫工作是“有的之矢”，准确出击。
精准管理与服务，护航扶贫工作
“精准扶贫”的重要保证是精准管理与服务。芭蕉乡在制定精准扶贫方案时，还提出要建立“四项机制”（即责任落实机制、多元帮扶机制、投入整合机制、跟踪督办机制）来护航扶贫工作，并将“四项机制”与精准识别和落实紧密结合起来，同步进行，确保扶贫工作有效稳步推进。
芭蕉乡党委组织委员杨妮告诉我们，芭蕉乡党委成立了“精准扶贫工作领导小组”，重要岗位干部全力参与，责任明确到岗，任务落实到人，并按照“不脱贫不脱钩”的原则，建立贫困户跟踪督办机制，对贫困户实施动态管理。
在“精准扶贫”战略的带动下，芭蕉乡的脱贫步伐明显加快，种植业、养殖业、乡村旅游业等产业相继发展起来。芭蕉乡党政办主任杨光告诉我们，除了已经成为芭蕉乡主导产业的茶叶产业外，乡村旅游业、养殖业等产业近些年也逐步发展起来。目前芭蕉乡已有星级农家乐44家，乡村旅游业已经处于相对稳健的发展阶段，芭蕉乡还计划每年投入100万元以上的资金继续推进高拱桥、戽口、黄泥塘、二凤岩等地的乡村旅游业发展。而养殖业虽然刚刚兴起，但是发展迅速，目前在全乡已经有了200家养殖大户和6家专业合作社。比如白岩村的贫困户高振炎，就是通过养殖山羊走上了致富路，预计年收入超过2万元。
随着脱贫步伐的加快，村民的生活也日益改善，新房一幢一幢地盖了起来，七成以上的农户家里购买了机动车。而且就我们回收的问卷和走访情况来看，由于当地种植业、养殖业等产业发展良好，村民只在淡季的时候才会在附近城镇务工，以往大规模青壮年劳动力外出务工的现象逐年缓解，留守儿童和孤寡老人的现象大为减少。
目前，芭蕉乡已经制定了在三年内通过“精准扶贫”让全乡贫困人口彻底脱贫的计划。“2015年全乡实现减贫40%，共计4744人；2016年计划实现减贫40%，共计4744人；2017年12月底以前减贫最后的20%，2371人。”杨妮说。
