河北：在精准扶贫上下更大功夫
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全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，最难啃的“硬骨头”在贫困地区。随着农村扶贫开发工作进入攻坚克难的关键时期，为确保贫困人口到2020年如期脱贫，习近平总书记近日提出“四个切实”的要求，特别强调要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫，为下一步扶贫攻坚作出了战略部署。所谓精准扶贫，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序和机制，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，力求通过扶贫方式从大水漫灌向精确滴灌转变，有效提高扶贫开发效益。
我省农村扶贫开发任务艰巨，截至2014年仍有贫困村7366个，贫困人口512万（其中扶贫对象379万），占全省乡村人口总量的9%，主要分布在燕山—太行山区、黑龙港流域等地，自然条件较差，基础设施薄弱，生产要素匮乏，贫困程度深，脱贫难度大。要确保贫困人口如期脱贫，必须按照“精准识别—精准施策—精准管理”有效衔接的思路，加快健全精准扶贫机制，努力实现“六个精准”，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，打好扶贫攻坚战。
建立精准识别机制，做到“扶真贫”
精准识别贫困人口，是优化配置扶贫资源的首要前提。目前我省512万贫困人口中，录入建档立卡系统的有499万，尚有13万贫困人口未被纳入统一的扶贫信息系统。今后，应以县为单位，按照“规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，进一步完善贫困村、贫困户的建档立卡工作，摸清贫困底数，实现“全覆盖、全扶持”。一方面，按照“自荐”与“联评”相结合的方法，科学筛选出急需帮扶又有脱贫潜力的贫困村；另一方面，建立更科学的贫困人口识别程序，按照“个人申请—群众评议—入户调查—公告公示—抽查检验—信息录入”等步骤，真正把最困难、最需要帮扶的贫困人口找出来，做到公正透明、信息真实、群众认可。建立精准识别机制，加强贫困监测调查和数据统计分析工作，有利于为科学决策、政策调整提供依据，有利于用信息化的手段推动扶贫资源向贫困户、贫困村进行精准配置，做到“扶真贫”。
建立精准施策机制，做到对症下药
把贫困人口识别出来以后，应深入梳理致贫原因，不能搞大水漫灌、一刀切，而要因村施策、因户施法，量身定做个性化的扶贫措施，并拟定帮扶责任人或单位，做到对症下药、靶向治疗。如对具有劳动能力和脱贫愿望的贫困户，帮助建设入户增收项目，实现产业扶贫；对希望外出打工的贫困户，加强转移培训，实现就业增收；对缺乏自我发展能力的贫困户，通过扶贫资金入股、多户联营、委托经营等方式，实现带动增收；对缺乏基本生存条件、地质灾害多发的特殊困难地区，实行移民搬迁、易地脱贫；对因病因学致贫，乃至缺乏劳动自救能力的贫困人口，全部纳入最低生活保障体系，并加大医疗救助、教育扶贫的力度，实现社会保障制度、公共服务体系与扶贫开发工作的有效衔接，形成多层次的帮扶政策体系。
结合我省实际，为增强扶贫开发的“造血”功能，应把产业扶贫作为主攻方向，综合采取特色产业扶贫、家庭手工业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等方式，提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。为实现扶贫项目安排精准、措施到户精准，应大力支持扶贫龙头企业、农民合作社和各类专业技术协会的发展，发挥他们带动农户、联结市场的作用，完善参与式扶贫开发方式，使扶贫项目安排更契合贫困农户和市场的需求；鼓励贫困农户积极参与各种新型经济合作组织的经营，允许他们以帮扶资金、土地等入股，形成“土地出租挣租金、劳动打工挣薪金、入股分红挣股金”的多元增收格局，保障持续稳定增收。
建立精准管理机制，做到“动态高效”
首先，对扶贫对象实行动态管理，做到脱贫成效精准。加快完善省市县乡四级扶贫信息网络系统，把贫困户、贫困村、扶贫项目、扶贫资金使用等基本情况，录入系统并进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，严格贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出的程序和标准，避免“富戴穷帽”。
其次，提高财政扶贫资金使用管理的精准度，确保扶贫扶到点上。将扶贫资金使用与建档立卡结果相衔接，并逐步强化以结果为导向的资金分配机制，将扶贫资金安排与减贫效果挂钩，优先支持积极性高、脱贫愿望强、扶贫工作做得好、资金使用规范的贫困村和减贫效果好的项目。
第三，完善考评机制，强化激励约束。针对市、县、乡，分别制定科学的考核内容和评价方式，综合考核经济贫困、生态贫困等治理情况，使考核指标因地制宜、客观准确。特别要重点推进扶贫开发工作重点县考核机制的改革，即由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，并以此为契机，进一步引导精准扶贫考核向乡镇延伸，强化乡镇扶贫工作的责任。
第四，夯实基层管理队伍，选好脱贫领路人。精准扶贫需要思想观念、思想方法的创新，需要一支真抓实干、乐于奉献的基层扶贫干部队伍。应把扶贫开发与基层组织建设有机结合起来，选好配强村级领导班子。积极选派优秀干部到贫困村担任第一书记，支持创业有成的党员民营企业家、致富能手和外出务工经商人员回村任职，做贫困群众脱贫致富的领路人。
