上林县：精准扶贫由群众“点菜”
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塘红乡发展种草养牛产业。 本报通讯员樊亚明 摄
上林县是新一轮国家扶贫开发重点县和集中连片地区。近年来，全县围绕“政府主导、群众主体、整合资源、社会参与”的思路，找准结合点和着力点，稳扎稳打、多措并举，确保扶真贫真扶贫，做到不漏一户不落一人。全县各级各部门先后深入贫困村，以扶贫重点村为主战场、整合涉农资源为抓手、基础设施建设为突破，扎实推进精准扶贫，推动了全县精准扶贫由政府“配餐”向群众“点菜”转变，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。
精准扶贫由群众“点菜”
“以往扶贫项目种什么、养什么，都由上面说了算。然而现在，贫困户有了自主权，对项目上心，让政府省心。”上林县白圩镇狮螺村塘尾庄村民韦小团感慨道。
狮螺村村支书莫先益介绍，塘尾庄有96户农户，其中有30户是贫困户。去年，狮螺村成立了益群种养农民专业合作社，塘尾庄的农户以现金、流转土地承包金等形式入股合作社。然后农户自主选择种植红心蜜柚，种苗由合作社负责采购，不再由上级“一刀切”。今年，塘尾庄农户种植了350亩三红蜜柚、10亩大红枣、60亩沙糖橘，并在三红蜜柚基地里套种148亩香瓜和西瓜。日前，西瓜已喜获丰收，村民可等到年底按股份分红了。
塘尾庄村民入股合作社参与分红，是上林县精准扶贫工作的一个缩影。该县还有多个由村民自主选择、政府引导拓宽农民增收渠道的扶贫样板。如：西燕镇云灵村弄良庄通过“合作社+农户”的发展模式，大力发展黑山羊养殖。侯面村成立养殖合作社，统一育苗、消毒和培训，发展生态养鸡。塘红乡鼓励养殖大户成立专业合作社，建立互助扶贫“公司+农户”模式，大力发展种草养牛产业等。
同时，该县还大力发展特色农业产业，采取“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“合作社+农户”，以及村民股份制等经营模式，积极引进农业生产项目，助推特色种植业和养殖业向产业化、规模化、标准化方向发展。
调动扶贫对象积极性
上林县通过创新方式，因地制宜，多种扶持模式并行，大力实施产业化扶贫工程：在大石山区，推广种植可遏制石漠化的核桃；在旅游景区附近，指导贫困户经营“农家乐”、种植花卉苗木；对有中药材种植基础的村屯，则扶持牛大力、葛根种植。
不仅是产业扶贫由群众说了算，基础设施扶贫项目也由群众说了算。该县还通过简政放权，结合实际，由村民自主选择、政府宏观把控。50万元以下涉及民生的道路、人饮、水利等基础设施项目，由群众自行实施，推进群众参与式扶贫。
如：西燕镇云桃村云留庄的道路建设，30万项目扶贫资金直接拨付到各经联社账户。充分发挥该村屯“一组两会”的作用，由党小组提议、户主会表决、理事会执行，技术部门指导。群众积极参与、共同监督，让每一分惠民资金都不折不扣地用到项目建设中，大大地调动了扶贫对象的积极性。村民努力节约成本、投工投劳，原计划修3.5米宽的路面，结果修了4.8米。
据县扶贫办主任罗永海介绍，通过把扶贫工作与为民办实事工作等有机结合，为贫困群众量身订制了扶贫“菜单”，全县扶贫由“大水漫灌”到“精准滴灌”转变。为使扶贫资金用到刀刃上，该县还采取“以奖代补、先建后补”方式，即扶贫产业通过审核后直补给贫困户，从源头上堵死套用扶贫资金的漏洞。
共同推进社会化扶贫
为了更好地推进精准扶贫工作，上林县开展了摸清底数、精准识别工作，并完善精准扶贫工作机制。同时，还通过加强领导，建立健全工作责任机制，以政府引导、企业参与的方式，从而推进了社会扶贫工作。
自去年7月至今，全县开展了全方位的贫困户“建档立卡”工作。经过上百场村民大会和各级公示后，全县65个贫困村、3.1882万户12.1225万名扶贫对象，得到了精准确认，完成了全县贫困人口和贫困村的建档立卡。并且对每个贫困户都建立了帮扶台账，以方便实行动态管理。全县坚持领导挂点、单位包村、干部包户的“一挂两包”定点帮扶工作制度。
同时，全县实行《上林县创新扶贫开发工作方案》《上林县扶贫开发工作考核办法》。通过分解任务，坚持扶贫工作“一把手”负责制，明确了县、乡党政主要负责人负总责，分管领导具体负责的工作责任制。进而加强了对扶贫工作的组织领导，形成了“县负总责、镇抓落实、工作到村、扶贫到户”的工作格局。
该县还切实加强了县直机关、企事业单位定点帮扶贫困村活动，落实民营企业帮扶贫困村制度。通过民营企业项目，带动帮扶贫困村，着力扩大固定资产投资，以产业促进就业，使得项目村的贫困对象可以增加劳务收入。这种以产业促进就业、以创业带动就业的方式，更好地实现了精准扶持，脱贫致富。
目前，全县精准扶贫工作取得了明显成效，辐射带动了贫困农户增收致富。去年就有2万多人脱了贫，全县贫困地区的生产、生活条件得到明显改善。据统计，日前，该县已完成扶贫产业开发项目核桃种植18534亩，覆盖83个行政村6397户。百香果种植2000多亩，覆盖3个贫困村315户。种植牛大力、金银花、铁皮石斛等中草药2.3万亩。建成桑菇食用菌“十百千”产业示范基地11个，带动农户发展桑菇配套种植218万棒等。
