推动京津冀水源涵养功能区 生态与扶贫齐头并进

发布时间: 2015-03-12 16:54:50  |  来源: 新华网  |  作者: 巩志宏 齐雷杰  |  责任编辑: 杨霄霄
关键词: 京津冀 防沙屏障 沙质荒漠化 生态补偿机制 扶贫

新华网北京3月11日电(记者巩志宏 齐雷杰)“过去老百姓盖房娶媳妇就靠一群羊,禁牧后舍饲成本太高,老百姓养不起只能把羊卖了。凡是高于25度的坡地全部不让种地,可山区大部分是坡地,坡地不让种,老百姓就没收入。在保障生态的同时,一定要给老百姓出路,不然只能返贫。”全国人大代表邢国辉、祁万利等呼吁在张家口、承德“京津冀水源涵养功能区”建设过程中,同步考虑当地贫困问题。

作为京津重要水源地和防风防沙屏障,在京津冀协同发展中,张家口、承德地区被定位于“京津冀水源涵养功能区”。其中张家口承担着官厅水库80%和密云水库近50%的入库补水量,每年向北京输水2000万到3000万立方米。

全国人大代表、张家口市委书记邢国辉认为,对照京津冀水源涵养区的要求,张家口生态建设和保护仍存在一些制约因素。“生态比较脆弱,是全国典型的资源型缺水地区之一,特别是坝上地区人均水资源占有量仅为560立方米,不足全国平均水平五分之一。同时,全市34%的草地700多万亩出现不同程度退化,27%的土地近1万平方公里出现沙质荒漠化,38%的土地出现水土流失。当地生态环境还处在极不稳定的脆弱状态,需要长期、大规模的人工修复和自然恢复。”

作为干旱半干旱区,立地条件差、土地贫瘠、降水量少且时间分布不均匀,导致张家口生态环境治理难度大,张家口植树造林成本是华北其他地区的1.5倍以上。“目前国家生态补偿标准低,远远满足不了工程需要。如人工造林每亩补偿400元,而张家口人工造林最低成本每亩1000元以上。”邢国辉说。

目前,张家口13个县中仍有11个是国家级扶贫开发重点县,贫困人口达94万,迫切需要解决贫困和发展问题。邢国辉建议,建立水源涵养功能区建设生态补偿机制,解决目前生态资金投入分散、缺乏长期系统性安排等问题,为加强生态保护提供长期稳定的资金保障。把张家口列为碳交易试点城市,通过市场机制补偿林业生态建设。

全国人大代表、张家口市政协副主席祁万利建议,在将张家口、承德地区定位为水源涵养区的同时,还应定位为生态经济特区,在规划大型生态建设项目、发展环保产业、税收优惠、加大转移支付等方面予以倾斜。

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