巴中市“1+6”连片扶贫开发模式
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(二) 以“六大扶贫工程”为载体，着力实现区域发展与扶贫到户相辅相成。巴山新居工程：以新房舍、新产业、新设施、新风尚为主要内容，按照三级（重点镇、中心村、聚居点）四区（高山区、浅山区、深丘区、城效区）三通道（交通通道、河流通道、旅游通道）进行空间布局，完成农村土坯（危旧）房改造、地质灾害及洪水淹没线以下农房和边远高寒山区农房搬迁改造。乡村道路工程：完善覆盖乡镇、建制村的公路网络，建立健全科学化管养体系，推进乡村道路进园区、进社区、进农户，实现乡村道路全域通畅，所有行政村通公交车。产业培育工程：按照“产村相融、产城一体”要求，在聚居点周围布局产业基地和园区，坚持长中短结合，既注重当年收益，又兼顾长远发展，突出发展一百万亩核桃、一百万亩茶叶的“双百”工程。农民技能培训工程：强化职业教育，着力构建市、县(区)、乡(镇)、村四级职业技术教育培训体系，使每个贫困家庭都有1—2个致富能手。公共服务工程：大力发展教育、卫生、文体、商业流通、社会保障和公共服务平台，促进公共服务均等化。生态环境工程：大力开展灾害防治、土地整理、生态环境保护、“五治三化”(治水、治路、治烂、治污、治尘，绿化、亮化、美化)、污染治理和生态移民搬迁，实现生态建设与扶贫攻坚相结合。
（三）以连片扶贫开发重点解决片区发展问题。按照“点式突破、连点成片、连片扩面”的思路，打破县、乡、村行政界限，将农村全域划分为100个连片扶贫开发区，每年每个县(区)新启动实施3个片区，力争用7—10年时间，全面完成减贫任务。每个连片扶贫开发区涵盖2—5个乡镇15—30个村，加快建设重点镇、中心村、聚居点，确保建设一片、脱贫一片、巩固一片。全市规划建设重点镇41个，中心村80个，居民聚居点2380个。
采取“缺什么补什么”的方法，重点解决片区和贫困村发展的共性和突出问题，使片区群众共同受益。以县（区）为主体、乡（镇）为主责、村“两委”主抓，通过实施以乡村道路为主的基础设施建设，以教育、卫生为主的公共服务设施建设，以灾害预防为主的生态环境建设，使片区内的基础设施、公共服务设施和生态环境得到显著改善，制约片区和贫困村发展的瓶颈问题得到有效破解，城乡差距进一步缩小，为片区发展创造条件。按照统筹推进、重点突出、均衡发展的要求，梯次分配扶贫资金和项目，实现片区与片区的均衡发展和片区内点、线、面的均衡发展。
（四）以差异化帮扶重点解决精准扶贫问题。按照“三审两公示一录入”(村民小组初审—村民(代表)大会评审公示—乡(镇)审核公示—县上录入)的程序，有效识别出贫困人口，并根据贫困户的致贫原因和脱贫需求，编制因村因户脱贫规划，确保片区内贫困户的贫困问题得到同步有效解决。对贫困户建立跟踪服务机制，确保一次性帮扶，永久性脱贫，采取动态管理的办法，加强监测和评估，实现扶贫对象有进有出。对贫困户给予特殊的政策、项目和资金倾斜，使贫困群众在共享片区建设成果的同时，还可享受到扶贫政策的特惠，实现双重受益。2011年，巴中结合开展“两项制度”衔接工作，采取规模控制、两委认定、选票排序的方法，公开公示识别出了87.1万贫困人口，并将贫困类型分为：生活环境恶劣型、生产条件落后型、技能缺乏型、产业滞后型。针对贫困类型，由基层组织负责落实扶贫政策，驻村工作队落实差异化帮扶措施，在住房、产业、技能方面帮助他们脱贫致富。对生活环境恶劣型的贫困户，采取迁址新建巴山新居的方式，集中居住到县城周边、乡镇周边、产业园区周边和资源富集区周边等发展条件较好的区域。对生产条件落后型的贫困户，主要采取改造、保护性建设巴山新居的方式，完善配套功能，结合发展乡村旅游，帮助他们脱贫致富。对无力建房须迁建脱贫的贫困户，采取租赁、购买整家外出务工家庭中条件相对较好的住房和新建农村廉租房的方式，帮助实现搬迁脱贫，由村社负责把整家外出务工的土地调剂到搬迁贫困户。对技能缺乏型的贫困户，主要采取开展点对点技能培训，优先享受就业指导，通过转移就业实现脱贫。对产业滞后型贫困户，主要采取“四优先两提供”(让贫困户优先选择发展项目，优先进入产业园区，优先加入合作社，优先享受互助资金，对特困户提供资金物资支持，提供公益性岗位)的方法，按照长中短相结合的方式，帮助实现脱贫致富。同时，对贫困户实行动态监测和评估，凡达到或接近全市平均水平的，确定为已脱贫人口。
三年来，全市共启动实施54个连片扶贫开发片区，累计完成投资73.06亿元，建成巴山新居66123套，新修(硬化)乡村道路2083公里，发展特色农业产业基地42.32万亩，新修(改建)学校10.37万平方米，建成标准化卫生室237个，整理土地11.66万亩。对片区内贫困户累计投入差异化帮扶资金3.63亿元，解决贫困户住房25189套（新建贫困户巴山新居11108套，改建、保护性建设贫困户新居7106套，配套建设农村廉租房300套，购买农村闲置房屋6675套，租赁农村闲置房屋8722套），调剂土地3.86万亩，3220户高寒山区贫困户实现了搬迁脱贫，项目区累计实现减贫26.15万人，占总减贫数的66.7%。
