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2012年08月09日16:21 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

二、主要目标

“十二五”时期，把基本消除绝对贫困现象和缩小发展差距作为新阶段扶贫开发的主要奋斗目标，着力转变发展方式，更加注重扶贫移民和人力资源开发，有效减少贫困地区农业人口。努力提高公共服务均等化，明显改善贫困地区发展环境和条件，不断增强贫困地区可持续发展能力，贫困人口健康生活水平和稳定发展能力稳步提高，发展差距显著缩小。到2015年，扶贫移民34.6万人，贫困地区农民人均纯收入达到6500元左右，年均增长13％以上，全区贫困人口减少60万人，年均减少15％，贫困发生率控制在15%以内。

三、基本方针

——坚持开发式扶贫。坚持国家扶持和自力更生相结合，在国家的支持下，充分尊重群众意愿和民主权利，充分发挥贫困地区干部群众脱贫致富的积极性和创造性。切实增强贫困地区和贫困群众的自我发展能力。因地制宜，对有发展条件的地区，与新农村建设相结合，整村推进，连片开发。对不具备发展条件的地区，积极采取生态移民、劳务移民、教育移民等扶贫移民方式，有序进行易地扶贫。

——坚持以人为本。坚持以人为本的科学发展观，加大科技培训和职业培训力度，不断提高贫困人口自我发展能力。坚持瞄准贫困人口，实现扶贫开发政策与农村最低生活保障制度的有效衔接，确保有劳动能力的贫困人口全部得到有效扶持，无劳动能力的贫困人口都能享受到国家最低生活保障政策。

——坚持统筹城乡。紧紧抓住宁夏沿黄经济区建设和大力推进城镇化的历史机遇，顺应市场经济和人口流动迁移规律，组织和引导中南部地区农村贫困劳动力向城市、城镇、工业园区、农业产业基地有序转移，通过政策和资金扶持，使贫困地区农民家庭的青壮年劳动力走出来、稳下来，最终实现由劳动力转移向人身转移转变。

——坚持山川共济。发挥政府在政策制定、规划编制、资源调配、组织协调等方面的主导作用，树立全区一盘棋思想，大力发展沿黄城市带，产业带，充分挖掘川区水土资源，利用沿黄的优势，把中南部地区贫困人口搬到黄河两岸，促进山川共建共享，实现和谐发展。

——坚持整村推进。树立全面、协调、可持续的发展观，坚持整村推进扶贫开发与生态建设相结合，与资源环境相适应，与产业发展相协调。对于贫困村、贫困人口比较集中的地区，以县为单位，围绕基础设施建设和优势特色产业开发，分片分区，统一规划，整合资源、整村推进、连片开发。

——坚持大扶贫格局。缓解和消除贫困，维护贫困人口的生存权和发展权，最终实现全体人民的共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是党和政府的重要责任，也是全社会的共同使命。坚持以整村推进和扶贫移民为平台，积极动员和组织各部门、各行业、各阶层的力量，形成一个“政府主导、社会参与、群众主体、部门帮扶”的大扶贫格局。

第三章　对象与重点

一、扶持对象

按照自治区的扶贫标准确定的105万贫困人口，对少数民族、妇女、残疾人等特殊贫困群体加大扶持力度。

二、扶持范围

重点扶持中南部集中连片特殊困难地区，主要有原州区、西吉县、彭阳县、隆德县、泾源县、同心县、盐池县、海原县、红寺堡区9个县（区），中宁县、沙坡头区、灵武市的山区，吊庄移民安置区、生态移民安置区。

三、扶持重点

重点支持中部干旱带、南部山区生态环境恶劣，山大沟深，缺少发展条件的集中连片贫困地区，革命老区和回族聚集区的贫困乡(镇)、贫困村。通过两项制度衔接识别，并由扶贫部门建档立卡的有劳动能力和有发展条件的65万重点贫困人口。

第四章　任务与途径

一、强力推进生态移民扶贫攻坚工程，有效减少贫困地区人口

以脱贫致富为目标，以改善民生为核心，紧密结合沿黄经济区建设、城镇化建设、新农村建设、现代农业示范区建设和13个农业优势特色产业建设，采取生态移民、劳务移民和教育移民相结合的办法，促进中南部地区贫困人口向川区和非农领域转移，有效减少中南部地区人口，缓解中南部地区的生态和资源压力。按照山川结合、城乡结合、有地无地结合、宜工宜农结合、集中插花结合的思路，通过土地开发适度集中安置、在沿黄城市、重点城镇、工业园区、产业基地建设务工移民周转租赁住房等多种方式，把居住在中部干旱带和南部山区环境恶劣、生态脆弱、不宜人居、经济落后、贫困程度深的91个乡（镇），684个行政村1655个自然村的7.88万户34.6万贫困群众搬迁到近水、沿路、靠城、靠工业的区域。着力培育和发展致富产业，帮助移民解决生产生活等方面的困难和问题，提高就业能力，大力发展劳务产业和特色产业，确保搬得出、稳得住、能发展、能致富，努力把我区建设成为国家生态移民示范区。

生态移民按照“山内的问题山外解决，山上的问题山下解决、面上的问题点上解决”的思路，围绕“水源、生态、开发、特色、转移”五个重点，整合资源，统筹移民住房、产业发展、农田水利、基础设施、公益事业建设，整村搬迁，稳步推进。移民安置以有水有土安置为主：一是开发土地集中安置。山区通过库井灌区、扬黄灌区节水改造、新建水源工程，对宜农荒地进行规模开发，集中安置。川区结合黄河金岸建设、现代农业发展、中北部土地整理、引黄灌区节水改造等重大项目，挖掘利用川区土地资源，调剂国有农林牧场耕地，安置移民；二是适度集中就近安置。迁出县（区）在乡镇范围内，选择靠镇、近水、沿路的区域，采用集雨补灌措施对原有耕地进行改造，就近适度集中安置；三是因地制宜插花安置。根据各地实际，在有条件的地方插花安置部分移民。争取到2015年，建设安置区234个，安置25.95万人，占移民总规模的75%。初步形成以特色种养收入为基础、劳务收入为主体的新格局。　

劳务移民以建设务工人员集中安置区，提供公共服务和社会保障为核心，以政策引导，资金扶持为主要手段，以有较强务工能力的农民家庭为对象，通过人力资源开发和劳动力就业转移，建立起促进贫困地区人口向沿黄城市带、城镇转移的长效促进机制。本着有利于务工家庭稳定安置的根本要求，落实统筹城乡发展，促进城乡平等的公共服务政策，努力营造良好的务工环境，做好就业岗位协调，提供就业信息，组织职业技能培训，保障务工者合法权益，切实解决好劳务移民的子女教育、医疗保险、社会保障和失业困难救助等问题，在中南部贫困地区与沿黄城市带工业园区、城镇、农业产业基地之间形成顺畅的劳动资源配置和人口迁移通道。按照“便于就业、集中居住”的原则，安置点主要规划在沿黄城市周边，工业园区、农业产业区附近和贫困地区的市、县城区、中心集镇。到2015年，建设劳务移民安置区40个，劳务移民安居保障租赁住房85万平方米，安置移民2.01万户8.65万人，占移民总规模的25%。

教育移民主要通过县域内、县域外和区外三个途径实现。将中南部地区初中优秀毕业生选拔集中到教育资源相对发达的地（市）级以上城市接受优质普通高中教育，并实施教育资助帮扶政策；生态移民地区初中未考上高中、宁夏六盘山高中和育才中学未考上大学的学生自愿到区内职业院校上学，实行免费教育。不断扩大生态移民迁入地优质教育资源规模、办学质量和办学效益，在中心城市和接受生态移民教育的地区建设标准化中小学，为移民群众接受优质教育提供便利；开展免费职业技能培训，提高生态移民迁入地劳动者素质和就业能力。加大职业教育力度，全面建成自治区职业教育园区，每个地级市建成一个综合性职业教育实验实训基地。

二、深入实施整村推进扶贫开发，不断夯实新农村建设基础

规划从2011年起，用10年时间，对全区具有发展条件的1118个贫困村进行新一轮整村推进扶贫开发，每批实施期为两年，分5批完成。“十二五”期间，按照社会主义新农村建设目标和西部大开发“六到农家”的新要求，提升标准，增加投入，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点，结合当地基础设施建设、产业开发和社会事业发展，统一规划，集中各类涉农资金和社会帮扶资源，村均整合项目资金200万元，分期分批扶持122个乡（镇）的600个贫困村整体脱贫。整村推进工作以县（区）为组织实施单位，贫困村相对集中的地方, 鼓励和支持打破地域界线，开展整乡推进、连片开发，探索整村推进与区域经济发展相结合的路子。加强整村推进后续发展，巩固提高扶贫开发成果。力争通过2年建设，使整村推进贫困村产业开发有新突破，基础设施和人居生态环境有明显改善,基本公共服务水平有新提高, 社会事业全面进步，贫困人口的综合素质和自我发展能力进一步增强，实现“减少贫困、增加收入、缩小差距、促进发展、构建和谐”的总体目标。

三、加大优势特色产业培育力度，不断提高贫困农民收入水平

以高效节水为基础，加快现代农业示范基地建设，支持固海、红寺堡盐环定三大扬水灌区以及其他有条件的地方大力发展设施农业和养殖业。在中部干旱带，突出发展特色优势产业、设施种养业和集雨补灌覆膜保墒旱作节水农业。在南部山区，围绕“大六盘生态经济圈”建设，加快生态农业、黄土丘陵山区设施农业和林草一体化小流域综合治理示范区建设；调整农业结构，加快特色农产品生产基地建设，推进特色优势产业集聚升级，在中南部地区打造清真牛羊肉、草畜、马铃薯、红枣、葡萄、硒砂瓜、中药材、优质杂粮、冷凉蔬菜产业集群，初步建成生态绿色、有机农产品生产基地；坚持把扶持龙头企业作为农村扶贫开发的有力抓手，通过扶持龙头企业，带动贫困地区调整产业结构，提升产业层次，形成产业优势；着眼于农民家家能干的小产业、小产品，在有条件的村组发展“短、平、快”的加工致富项目，打造“一村一品”。着力开发贫困片带不宜规模化生产经营的特色小产业，培育各具特色的“产业村”。到2015年，发展集雨补灌和覆膜保墒150万亩，节水扩灌高效农业105万亩，种植优质小麦、玉米330万亩，小杂粮250万亩，马铃薯400万亩，饲养羊800万只，牛170万头。力争使农民在草畜、马铃薯、设施农业、特色产业等方面的人均纯收入达到3500元左右。

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