- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
视频播放位置
下载安装Flash播放器地质灾害高风险区移民是趋势
据了解，今年因洪灾引起的主要灾害大多发生在中小河流；与此相对应，因灾死亡的人数有70%～80%也都在中小河流。
“相对于大江大河，山区、中小河流的防洪标准确实比较低，但要让所有中小河流的防洪标准都向大江大河的防洪标准看齐，也是不现实、不科学的。”向立云认为，“山洪地质灾害高风险区、偏远山区的移民是一种趋势。”
向立云分析说，“一方面，移民要建立在自愿的基础上、建立在国家总体发展趋势的基础上、建立在城镇化发展基础上。同时要对一些特殊地区有一些政策扶持或鼓励、倾斜政策，长期坚持、循序渐进。”
他告诉本刊记者，1998年洪水之后，国家出台了灾后重建的“32字方针”，其中就包括“移民建镇”，但实际上移民并未脱离对土地的依赖，成为城镇居民。“其实，现在有很多人从农村来到城市并有在城市谋生立足的能力和手段，就是因为户籍问题而解决不了升学、就医等问题，这就需要从政策上入手。另一方面，一些地方的承载能力确实有限，不适宜过多人口居住，高风险区、高边坡区不适宜人口居住就应该考虑移民，这还仅仅是从防洪减灾方面考虑，有些地方还应该考虑生态、环境的承载力。因为我们最终的目的是要实现全面小康，从这个角度讲，政府还有很多工作要做。”
向立云强调，科学、合理的发展是最重要的。“国家正在做主体功能区规划，我觉得，开展洪水风险区划同样必要”。他介绍说，根据洪水的风险情况对土地进行分区，这是一种比较好的防洪措施。洪水风险区划通常将洪水风险区划分为禁止开发区、限制开发区和一般开发区，以此引导洪水风险区土地的合理利用，减轻或避免不必要的损失，是一种非常重要的、防洪的非工程措施。
向立云透露，目前水利部正在开展《全国洪水风险图》编制工作，主要是针对各地洪水风险程度进行分析，若能在此基础上通过一定的程序对社会公示，则可引导洪水风险区域在建设和开发过程中，科学使用土地，有效规避风险。另外，它也是区域规划的基础，对未来社会经济发展具有重要的参考作用。
“这项工作是2007年底由水利部正式立项的，”向立云说，“今年底第一期工作将结束。我们希望在15年之内把全国的大江大河流域的洪水风险图都做出来，我们也希望各地方能把辖区内的洪水风险图做出来。做出来之后，就可以以此为依据划分各地的风险等级，通过风险区划来管理人们的开发行为。这项工作完成后，国家防洪和减灾的能力将大大提升。”□