FTEI历时五年

“中荷政府合作FTEI项目”即“中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术及示范”项目，由中华人民共和国建设部与荷兰王国驻华大使馆于2002年12月5日签署执行。它是中荷两国政府在中国西部小城镇环境基础设施建设领域（包括城镇供水、污水处理和垃圾处理）开展的一次重要双边国际科技合作。该项目总投资约为4000万欧元，其中，荷兰驻华大使馆提供发展援助资金1500万欧元，中方投入约2450万欧元。项目自签约之日起至2007年底为止，历时五年。

2003年，该项目正式启动，几年内实施了五大活动：包括能力建设；技术识别、集成与工程化研究；示范工程；政策研究与制定；成果扩散。

其中示范工程方面，先后在重庆、云南、四川、贵州四个省份10+1个小城镇建立环境基础设施的经济适用技术示范工程：

从2003年底到现在，中荷项目管理办公室共组织了6次东部培训、5期国外培训。

“长期以来西部地区流传着‘污水靠蒸发，垃圾靠风刮’的说法，经过多次的培训、研讨和交流，西部对环境基础设施建设在理念上已经开始接受，这是良好的开端。”建设部政策研究中心副主任秦虹表示。

2005年6月，各相关政府部门均承诺给予项目示范地配套资金支持，这标志着有可能影响到示范项目成功的瓶颈问题得以解决，各示范工程顺利开展。

到2005年9月底，各示范项目土建及设备招标工作已基本完成，示范项目正式进入施工阶段。

2005年12月22-23日，建设部政策研究中心在西安成功召开了西部城镇基础设施投融资及市场化政策研讨会。

四年时间，项目完成了近百份关于培训、技术集成、价格/收费政策、市场化政策等方面的调研报告、技术指南、政策指南。

FTEI缘起

秦虹介绍，十五期间，中国城市基础设施固定资产投资增长，然而与发达国家相比，环境基础设施建设仍然显得相对滞后，如：中国无害化垃圾处理率仅达到30％，城市供水普及率为90％，污水处理率为52％，而西方发达国家则达到99％。

“中国环境基础设施建设在整体相对滞后的同时，又凸现出两大特点，即：大城市好过中小城市、县域镇，东部地区好于中西部地区。”秦虹说。

2002年建设部科技司调研发现，贫困问题和生态环境问题是西部最突出的两个问题：2001年西部人均GDP只有4894元，只占东部地区的22.5%；西部国土多数为高山、高原、荒漠、丘陵等自然条件较为恶劣的地区，县城污水处理率是东部县城的50%，垃圾处理率为东部的13%，而西部建制镇的污水处理率几乎为零。

西部生态环境脆弱，本应加大基础设施建设的投入，但因为贫困，没有经济能力，对现代技术缺乏掌握，缺乏理念，缺乏人才，无力发展基础设施，反过来又导致可持续发展能力弱，经济发展水平低，从而形成恶性循环。

根据世界银行《世界发展报告》的结论，通过基础设施存量增长1%可以促进GDP增长1%，进而推动贫困问题的缓解和改善。

西部人口3.55亿，占全国人口27.4%；面积685万平方公里，占全国73.4%；西部小城镇共有7500余个，人口约5500万，约占全国小城镇总数和人口的1/3和26%，因此，要解决贫困和环境问题就需要从最具有代表性的西部地区和小城镇地区来突破，因为这是最薄弱的环节。中荷政府合作FTEI项目示范工程选择的正是西部地形最为复杂、气候最为恶劣的11个小城镇。

“加强西部地区小城镇的环境基础设施建设和发展可以作为解决其贫困和环境问题的突破口之一”，建设部科技司副司长武涌这样说。

然而，由于西部小城镇的社会、经济、气候和地理特征与东部地区存在很大的差异，东部地区在环境基础设施建设上的经验、技术难以照搬到西部小城镇，如何探索适合西部小城镇自身特点的经济适用技术和运行机制成为关键。

荷兰作为世界发达国家之一，在环境基础设施建设方面拥有先进、成熟的技术，完善的管理模式以及规范的市场化机制。“发达国家每年都会从其GDP中拿出一定的比例改善环境，荷兰是世界上做得最好的国家之一，同时它对发展中国家的援助占其GDP的比例在全球也是最高的”武涌说。经过多次沟通，荷方决定提供1500万欧元赠款，与中方一起实施“中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术及示范”项目。

由于西部经济承受能力有限，FTEI示范项目要求达到的技术效果是，投资比常规节省10-15%,运行管理成本节省10-20%。

武涌强调，该项目的实施不仅将直接改善中国西南地区的重庆市、四川省、云南省和贵州省所选择的属于老、少、边、穷地区的11个示范项目所在地的环境现状，解决50万城镇居民的污水和垃圾污染、安全饮用水供应的问题，使示范地的约13万贫困人口在不增加负担的前提下，直接从中受益；同时更重要的是通过将上述地区取得技术、投融资、管理、价费政策和市场化政策的制定等方面的成功经验和发展模式向整个西部地区和部分中部地区进行全方位的成果扩散，并通过制定在环境基础设施领域的经济适用集成技术、价格/收费和市场化方面的国家和省级政策和政策指南，使项目的成果为整个西部/中部地区共享，改善环境，减少贫困，实现西部小城镇可持续发展的目标。